《中国共产党(dǎng)纪律处分条例》对(duì)实(shí)施可能影响(xiǎng)公(gōng)正执行公务的行(háng)为作(zuò)出处(chù)分规定。可分(fèn)为五类:
1、违规受礼(lǐ)。
《条例》分两款对此作(zuò)出规定(dìng)。
第一款规定,收受(shòu)可能影响公正执行公务的礼(lǐ)品、礼金(jīn)、消费卡(券(quàn))和有价证券(quàn)、股权、其他金融产品等财物的(de),给予相应处分。
这里的“可能(néng)影(yǐng)响公正执(zhí)行公务”,是指与党员、干部职(zhí)权(quán)相关联,与其公正履职相(xiàng)冲突,可能导致不公正执(zhí)行公(gōng)务。
这里所说的“可(kě)能(néng)”,主要是指预防性,即具有影响(xiǎng)公正(zhèng)执行公(gōng)务的可(kě)能(néng)性,就应当禁止,而不能等到已经产生了影响公正执行(háng)公务的(de)后果才去处理。从近年来执纪监督情况看,违规(guī)收受礼品礼(lǐ)金(jīn)在受处分党员违纪行为中占(zhàn)相当比例(lì),严(yán)重影响党员干部形象,破坏党群、干群关系,应当抓(zhuā)早抓小,及时纠正,防止违规受礼行为逐(zhú)步发展为权钱交(jiāo)易(yì)的(de)腐败犯罪行(háng)为。
第二款规定(dìng),收受其(qí)他明显超(chāo)出正常礼尚往来的财物(wù)的,依照(zhào)第一款规定处理。
明显(xiǎn)超出(chū)正常礼尚(shàng)往来,是指(zhǐ)明显(xiǎn)超出当地经济发展、生活水平、风俗习惯以(yǐ)及一般的、正常的(de)礼(lǐ)节性的有来有往。
礼(lǐ)尚(shàng)往来属于正常的人际交往(wǎng),但(dàn)对于掌握一定权力的(de)党员、干(gàn)部来讲,应当(dāng)有更严格的要求(qiú)。党员(yuán)、干部(bù)在日常生活中收受他(tā)人赠送的礼(lǐ)品(pǐn)礼金等,如果(guǒ)明(míng)显超出正常礼尚往(wǎng)来(lái),也存在廉洁风险,同样是违反(fǎn)廉洁纪律的行(háng)为。
2、违规送礼(lǐ)。
《条例》分两款对此作出规定。
第一款规(guī)定,向从事(shì)公务的人(rén)员及其(qí)配偶、子女(nǚ)及其(qí)配偶等(děng)亲属和(hé)其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金(jīn)、消费(fèi)卡(券)和有价证(zhèng)券、股权、其他金融产品等财(cái)物,情节较重的,给予相应处分。
没有(yǒu)“送”就没有“收”,“送”和“收”紧(jǐn)密(mì)相联,一些人(rén)之所以向公务人员赠送(sòng)礼品礼(lǐ)金(jīn)等,必然是有(yǒu)所求、有所图,即使不是立即要求回报也有可(kě)能是为了(le)满(mǎn)足(zú)日后某种需(xū)求,即存(cún)在(zài)影响(xiǎng)公(gōng)正(zhèng)执行(háng)公(gōng)务的可能(néng)性。因此,有必要对(duì)送(sòng)礼的(de)行为进行约束。违规送礼与违规受礼的规(guī)定相互衔接(jiē),形成对违(wéi)规收送(sòng)礼行为的惩治闭环。
第二款规定,以讲课费、课题费、咨(zī)询费等名义变相送礼的,依照第一款规定处理。
此条款为本次(cì)修订(dìng)新增内容。执纪监督(dū)中(zhōng)发现,现在(zài)送礼的手(shǒu)段升(shēng)级、花(huā)样翻(fān)新,隐形变异行为潜滋暗长,其中以讲课费、课题(tí)费、咨询(xún)费名义(yì)变相送礼(lǐ)、拉关系的比较典型。除此(cǐ)之(zhī)外,也存在其他变相送礼的情(qíng)形(xíng),因(yīn)此本款还(hái)规定了“等名义”,以涵(hán)盖更为周延。
同(tóng)时,应当注意“送”与“收”存在对应关(guān)系,对(duì)于(yú)以讲课费、课(kè)题(tí)费、咨询费等名义(yì)变(biàn)相收礼的,也要给(gěi)予相应处分(fèn)。
3、违规借用管(guǎn)理和服务对象财物,违规通过(guò)金融活动获取大(dà)额回报。
《条(tiáo)例》分两款对此作出规定。
第一款规(guī)定,借用管理和服务对象(xiàng)的钱款、住房、车(chē)辆等,可能影响公正执行公务,情节(jiē)较重的,给予相应处分。
从(cóng)执纪监(jiān)督情况看,一些党员、干部打(dǎ)着“借用”的(de)旗号,违规占(zhàn)用管理(lǐ)和(hé)服务对象的财物,有的长期借(jiè)用存在(zài)管理和服务关系的人员(yuán)住房或者高档(dàng)汽车,有的占用辖区(qū)内企业(yè)酒店套房等。
党员、干部因个人生活问题向他人借款借物(wù),本无可厚(hòu)非,但如果向管理和服务对象借款借(jiè)物,可能影响公(gōng)正执(zhí)行(háng)公务,则违反了(le)廉洁纪律。
党员、干部(bù)要充分认识到,借用管理和(hé)服务对象财(cái)物,实际上出借的(de)是(shì)手中的权力(lì),本质是公权(quán)的异化和滥用,必须坚(jiān)决避免发生(shēng)此类(lèi)行(háng)为。
第二款规定,通过(guò)民间借贷(dài)等金(jīn)融活动获取大额回报(bào),可能影(yǐng)响公正执行公务的,依照第一款规定(dìng)处理。
这种行(háng)为在监督执(zhí)纪中较为(wéi)常(cháng)见(jiàn),有的(de)干部不(bú)敢公然收钱,转而通(tōng)过民间借贷的方式(shì)暗中接受利益输送,本质是以(yǐ)借贷(dài)等金融活动方式从事营利性活动。
民间借贷本(běn)身是(shì)法律(lǜ)允许(xǔ)的行为(wéi),但党员干部以借贷等金融活动方(fāng)式(shì)从(cóng)事营利性活动(dòng),可能影响公正执行公务的,比如(rú)向(xiàng)管理和服务对象放(fàng)贷并获(huò)取大(dà)额回报等,就是以权谋私,违反廉洁纪律。若以借贷的名(míng)义(yì)行收受贿赂(lù)之实,那就(jiù)不(bú)仅是违纪,还涉(shè)嫌受贿(huì)犯罪。
4、接受、提供可能影(yǐng)响公正执行公务的活动(dòng)安排。
《条例》规定,接(jiē)受、提供可能影响(xiǎng)公正执行公务的宴请或者(zhě)旅游、健身(shēn)、娱乐(lè)等活动安排(pái),情节较(jiào)重的,给予相(xiàng)应处分。
可能影响公正执(zhí)行公(gōng)务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,主要是指与执行公务(wù)相关联(lián)、与公正执行公务相冲突的宴请以及旅游、健身、娱(yú)乐等活动安排。接受这些活动安排,就(jiù)有可能影响(xiǎng)公正(zhèng)执(zhí)行公务(wù)。这种“可能”,不以接受安排者的主观(guān)意愿为依(yī)据,而应由党组织根据客观情况分析判断。比如,接受私营企业主、下属等(děng)管(guǎn)理和服(fú)务对象的宴(yàn)请,工作对象对有关(guān)部门人员提供的旅游,受监督管理的一方对实施监督管理的(de)一(yī)方提供的健身活动等,无论是什么标准,无论花费的是否是(shì)公款,只要(yào)是可能影响(xiǎng)公正执行公(gōng)务的活动安(ān)排(pái),就一概(gài)不能接受。
5、违规取(qǔ)得、持有、使用消费卡,违规出入私人会所。
《条例》规定,违反有关规定取得、持有、实际使用运动健(jiàn)身(shēn)卡、会所和俱乐部会(huì)员卡、高尔(ěr)夫球卡等各种消费(fèi)卡(券),或者(zhě)违反有关规定出入私人(rén)会(huì)所,情节较重的(de),给予相应处分。
私人(rén)会所,是指实行会(huì)员制、只有会员才能出入的会所或者不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐(lè)、美容(róng)健身等场所。一些党员、干部在私人会所搞吃(chī)喝聚会,既助(zhù)长享乐奢(shē)靡之风,也容易滋(zī)生(shēng)腐败问(wèn)题,带坏社会(huì)风气,损害党(dǎng)的形象。党员干(gàn)部(bù)应当强化纪律观念,带头刹住(zhù)“会所中的(de)歪风”。